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著力推進創業性就業

发布时间:2019-06-02 11:05:39 编辑:笔名
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  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出,坚持就业优先战略,鼓励以创业带就业。十三五时期,我国经济社会发展形势的新变化对促进就业创业提出新要求,也赋予就业优先战略新内涵。在当前世界经济复苏缓慢、外需对就业的拉动作用减弱的情况下,必须通过扩大内需来拉动就业增长。新形势下,尤其需要把创业与就业结合起来,实现以创业带动就业、以就业创业推动经济持续健康发展。因此,破解就业新难题、厚植就业新优势,应充分认识创业这种主动性就业的重大意义,着力推进创业性就业。

  著力推進創業性就業,應重點鼓勵機會型創業行為。機會型創業著眼于新的市場機會,具有較高技術含量,有可能創造更大經濟效益,并促進經濟結構調整。較之生存型創業,機會型創業不僅能解決創業者自己的就業問題,還能解決其他人的就業問題。所以,無論從緩解社會就業壓力的角度,還是從增強經濟增長動力的角度,都應有意識、有目的、有計劃地改善創業環境,倡導和鼓勵機會型創業。應完善創業服務體系,提高創業服務能力。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,建立面向人人的創業服務平臺,加強對靈活就業等新就業形態的支持,促進勞動者自主創業和就業。增強政策的針對性,需要完善創業創新統計指標體系。機會型創業需要更多的創業資金,需要捕捉新的市場機會,也面臨更大的市場風險,因而資金壁壘和技術壁壘遠遠高于生存型創業,需要更多的資金和政策支持。為了有效識別生存型創業與機會型創業,有針對性地加大對機會型創業的支持力度,不僅要完善就業失業統計指標體系,而且要完善創業創新統計指標體系。

  着力推进创业性就业,应找准重点目标人群,发力。一般来说,学历和年龄是影响创业动机的主要因素,特别是对机会型创业的影响更为显著。从世界范围看,年龄在25至44岁之间的创业者更有可能进行机会型创业,而年龄在45至54岁之间的创业者进行生存型创业的比例明显高于机会型创业。另外,学历高低与机会型创业选择正相关,与生存型创业选择负相关。所以,促进创业性就业的重点目标人群是中青年高学历者,应针对他们采取更有力的扶持措施。一是切实落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。积极搭建公共就业创业服务平台,支持各类创业园区和新型孵化模式发展,推动创业担保贷款、减税降费、专业技术人员离岗创业等政策尽快落地,推进创业型城市建设,支持有关部门深入开展创业促进活动。二是鼓励支持农民工、大学生和退伍军人等人员返乡创业,通过大众创业、万众创新使广大中小城市和乡镇百业兴旺,推动形成新型工业化与农业现代化、新型城镇化与新农村建设协同发展新局面。进一步整合创业资源、完善扶持政策、优化创业环境,以人力资本、社会资本的积累、扩散、共享为纽带,加快建立多层次多样化的返乡创业格局,充分激发农民工等人员返乡创业热情,创造更多就地就近就业机会。

  着力推进创业性就业,将激发全体人民为全面建成小康社会而奋斗的新活力,催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定的新动能。

  (作者为国家发改委社会发展研究所所长)

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